10月26日，十四屆全國人大常委會第十八次會議審議了國務(wù)院關(guān)于2024年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告和財政部副部長郭婷婷受國務(wù)院委托作的關(guān)于2024年度企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）管理情況的專項報告，共有24人次發(fā)言。27日上午舉行聯(lián)組會議，結(jié)合審議專項報告進行專題詢問，趙樂際委員長出席會議，肖捷副委員長主持會議，共有8人次發(fā)言詢問，張國清副總理參加專題詢問。現(xiàn)根據(jù)會議發(fā)言情況，將常委會組成人員和列席人員主要意見整理如下。

　　出席人員普遍認為，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，國務(wù)院及其有關(guān)部門堅持和加強黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導，健全國資國企管理監(jiān)督體制機制，全面提升國有資產(chǎn)管理工作質(zhì)效，加快推進國資國企改革發(fā)展，取得積極成效。國務(wù)院的2個報告全面反映四大類別國有資產(chǎn)的基本情況，集中反映企業(yè)國有資產(chǎn)的總量和結(jié)構(gòu)情況，體例進一步完善，內(nèi)容和數(shù)據(jù)豐富詳實，查找問題深入細致，提出的工作思路和舉措清晰可行。全國人大常委會預算工委、全國人大財經(jīng)委的監(jiān)督調(diào)研報告和財經(jīng)委的初步審議意見務(wù)實中肯、針對性強，希望有關(guān)方面認真研究處理。大家強調(diào)，要深入貫徹落實黨中央決策部署，堅持和落實“兩個毫不動搖”，健全國有資產(chǎn)監(jiān)管機制，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)，深化國資國企改革，完善考核評價機制，增強國有企業(yè)核心功能、提升核心競爭力，持續(xù)推動國有企業(yè)和國有資本做強做優(yōu)做大。審議中，大家還提出了一些具體意見和建議。

　　一、推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　有些出席人員指出，總體看，我國國有資本重點投向還不夠突出，國有企業(yè)分布偏散。國有企業(yè)法人戶數(shù)、資產(chǎn)和權(quán)益總額排名靠前的是商務(wù)服務(wù)、房地產(chǎn)等行業(yè)。應(yīng)貫徹落實黨中央關(guān)于“三個集中”的部署要求，堅持有所為有所不為，健全布局規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，加大重點領(lǐng)域投資力度，深入、務(wù)實推進不同層級國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，推動國有資本進一步聚焦戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計民生和公共服務(wù)功能。有的出席人員提出，國有資本對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的布局集中在新能源、節(jié)能環(huán)保、人工智能等熱門領(lǐng)域和相對成熟的“跟跑”環(huán)節(jié)，在真正前沿高風險、“卡脖子”領(lǐng)域和行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)方面的投入不足。建議從國有資本經(jīng)營預算、研發(fā)投入業(yè)績考核、薪酬分配等方面加強引導、精準發(fā)力，引導國有資本重點投入國家戰(zhàn)略急需而市場力量不足的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，綜合整治同質(zhì)化、“內(nèi)卷式”競爭，切實防止一哄而上、盲目鋪攤子。有的出席人員提出，部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端加速轉(zhuǎn)型的力度不夠，“高端不足、低端過剩”問題較為突出。應(yīng)建立產(chǎn)能過剩行業(yè)供需動態(tài)平衡機制，針對不同行業(yè)特點分類施策，積極穩(wěn)妥淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能。建議：（1）加強產(chǎn)能產(chǎn)量數(shù)據(jù)治理，依法依規(guī)嚴厲打擊數(shù)據(jù)虛報、瞞報等行為；（2）完善和落實產(chǎn)量調(diào)控政策，在研判市場需求基礎(chǔ)上，通過能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)等標準實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰；（3）加強行業(yè)規(guī)范管理。

　　有些出席人員指出，應(yīng)加強監(jiān)督管理，統(tǒng)籌好服務(wù)國家戰(zhàn)略和提高資產(chǎn)效益，推動國有企業(yè)健康發(fā)展。有的出席人員認為，地方國企特別是區(qū)縣級國企功能定位不清，經(jīng)營領(lǐng)域混亂；不少企業(yè)由融資平臺轉(zhuǎn)型而來，扮演著“市場化主體”和“政府工具”雙重角色，經(jīng)營性資產(chǎn)占比較低，地方履行出資人職責機構(gòu)專業(yè)性不夠、監(jiān)管能力不足。應(yīng)堅持政企分開，明確政府與企業(yè)的職責邊界。明確區(qū)縣級國企的主要功能是公共服務(wù)和城市運營，對區(qū)縣級經(jīng)營性國有資產(chǎn)實行統(tǒng)一監(jiān)管，壓實監(jiān)管機構(gòu)責任。加強對融資平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導規(guī)范。有的出席人員建議，統(tǒng)籌抓機遇和控風險，一體完善國有企業(yè)“走出去”與境外資產(chǎn)管理，加強前期規(guī)劃和投資審查，引導企業(yè)“危地不往、亂地不去、危業(yè)不投”，防止國有資產(chǎn)浪費和損失。

　　三、強化國有企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位

　　有的出席人員認為，國有企業(yè)對科技研發(fā)承擔風險、長遠布局的積極性主動性不足。應(yīng)健全創(chuàng)新發(fā)展激勵機制，優(yōu)化長周期考評，完善盡職合規(guī)免責和容錯糾錯機制，引導國有企業(yè)投早、投小、投長期、投硬科技。有的出席人員提出，應(yīng)更好發(fā)揮國有企業(yè)在加強原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)方面的作用，支持國有企業(yè)承擔國家重大科技任務(wù)、開展基礎(chǔ)研究、集聚高層次科技人才，推動上下游、協(xié)同產(chǎn)學研，開展聯(lián)合攻關(guān)，加快重點領(lǐng)域的突破。有的出席人員提出，應(yīng)支持國有企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)示范作用，以高質(zhì)量場景開放牽引科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，促進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，一體推進技術(shù)攻關(guān)、成果應(yīng)用和生態(tài)構(gòu)建。

　　四、完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度

　　有些出席人員提出，應(yīng)按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學”的原則，細化和完善國有企業(yè)黨委、董事會、經(jīng)理層權(quán)責清單，理順決策程序，提高治理水平。健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，更好發(fā)揮職工民主管理在現(xiàn)代公司治理中的獨特作用。有的出席人員指出，國有股東履職不到位是國有企業(yè)公司治理中普遍存在的問題，未能真正實現(xiàn)“從管企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣苜Y本”。建議建立健全完整的國有資產(chǎn)委托代理機制，抓住明確股東代表職責、選好派出專職股權(quán)董事等重點環(huán)節(jié)，完善評價和激勵約束機制，確保有機構(gòu)和人員具體地履行國有股權(quán)的“積極股東”和“勤勉董事”職責。有的出席人員指出，一些國有企業(yè)外部董事專業(yè)能力不足，來源渠道偏窄，參與管理流于形式，應(yīng)認真研究改進。

　　五、改進報告工作，加強法治建設(shè)

　　有些出席人員提出，應(yīng)將這次會議使用的由綜合報告、專項報告和其他三類國有資產(chǎn)參閱資料構(gòu)成的“1+1+3”報告體例固定下來，研究將參閱資料上升為綜合報告的子報告，提高報告的完整性和系統(tǒng)性。有的出席人員建議，進一步豐富細化報告的內(nèi)容和數(shù)據(jù)，目前金融企業(yè)國有資產(chǎn)只提交一張表，應(yīng)完善各類國有資產(chǎn)報表，全面反映不同類別、層級、行業(yè)、領(lǐng)域國有資產(chǎn)的分布和經(jīng)營管理情況。有的出席人員提出，報告中缺少不良資產(chǎn)情況，有關(guān)績效性指標的內(nèi)容也較少，建議充實績效評價工作開展、評價結(jié)果應(yīng)用等情況，并進行分析比較，實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理監(jiān)督從“摸清家底”向“提質(zhì)增效”轉(zhuǎn)變。有的出席人員提出，國有資產(chǎn)除了實物資產(chǎn)還包括貨幣資產(chǎn)，目前報告中沒有這塊內(nèi)容。建議將貨幣資產(chǎn)作為行政事業(yè)性國有資產(chǎn)納入報告范圍，與政府綜合財務(wù)報告和全國資產(chǎn)負債表相銜接，反映政府債務(wù)分布及其與資產(chǎn)的對應(yīng)，有利于落實還款責任、防范債務(wù)風險。

　　有些出席人員提出，應(yīng)加快制定國有資產(chǎn)法、修訂企業(yè)國有資產(chǎn)法，統(tǒng)籌推進金融企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、自然資源資產(chǎn)等方面的立法修法工作，構(gòu)建科學完備、統(tǒng)一權(quán)威的國有資產(chǎn)法律體系，提升國有資產(chǎn)管理法治化水平。

　　聯(lián)組會議上，常委會組成人員和列席人員圍繞近年來深化國資國企改革的舉措、成效、下一步要聚焦的重點工作，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，國有企業(yè)和國有資本保值增值，國企改革深化提升行動重點任務(wù)完成情況，推動國有企業(yè)科技創(chuàng)新、培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，更好發(fā)揮國有企業(yè)作用、推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈更趨穩(wěn)定，深化國有企業(yè)薪酬制度改革等問題提出詢問。張國清副總理，國務(wù)院國資委、財政部、科技部、人力資源社會保障部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等有關(guān)部門負責同志到會聽取意見、回答詢問。